这是山东巨变的十年。这是山东民生福祉不断增进的十年。这是山东在中国民生版图上浓墨重彩的十年。 发展与民生和谐共振,成为时代强音,在富民强省的大道上奏出华美乐章。 每天的午饭和晚饭时间,都是莱芜市高新区郭家沟村老年公寓最热闹的时候。八九十位老人,不管是在地里干活,还是在公寓休养,都会准时汇聚到这里,高高兴兴地等待服务员端上每天不一样的美餐,这已经成为村里一道温馨的风景。村民们都说,这得归功于村党支部书记徐祥新。 从2004年担任村党支部书记,徐祥新用8年时间,带领村民们把一个昔日的穷村、乱村,变成远近闻名的富裕村,农民收入打着滚儿往上翻,现在是户户住小楼,人人有活干,天天有收入。而徐祥新却把自己的生意耽误了。不觉得吃亏吗?徐祥新笑笑说:“郭家沟富起来不算早,一旦富起来,就要让老少爷们儿过上体面日子。” 郭家沟村的变迁,恰如山东科学发展大潮中的一朵浪花。为人民福祉谋发展,十年来山东一以贯之。 执政为民,从来就是我们党的基本原则。如何“为民”,取决于党的性质,也取决于党的执政能力。执政者只有领导好了发展,才能实现好、维护好人民群众的根本利益。从这个意义上说,“为民”是根本目的,发展则是实现“为民”目的的根本手段。 2003年春天,非典突然来袭。危难时刻,在力保本省安全的基础上,山东要人给人,要物给物,要钱给钱,一队队山东的医护人员奔赴小汤山,一车车最新鲜的蔬菜运往北京,一袋袋山东人的血浆流入同胞的心脏,山东成了北京和全国其他疫情较重地区的大后方。仅拿供血来说,非典期间,山东调往北京的“救命血”累计达120多万毫升,占全国支援北京用血量的一半。 非典败退,但无论是对全国还是山东,战胜危机后的思考却愈加深刻。是年,科学发展观,这一在当代中国社会发展语境中生成的理论观念,带着对马克思主义发展观的继承与创新,成为中国发展的重要指导方针。 在科学发展观指引下,山东的思路更加明确:把发展的着眼点放在实现人民群众根本利益上,作为干事创业求发展的航标。从建设“大而强、富而美”社会主义新山东,到“在新起点上实现富民强省新跨越”,再到“建设经济文化强省”“富民优先”,既保持了连续性和稳定性,又蕴含着逻辑性:既突出强省,更强调富民,归根结底,是以人为本,一切为了人民。 为了人民的发展,方能乘风破浪,百折不回。山东城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,年均增速超过GDP；城乡居民人均住房建筑和生活面积分别由2006年的29.3平方米和30.7平方米,增加到2011年的33.2平方米和36.3平方米；人均寿命2010年达到75.02岁,高出全国2岁多。同这些形成鲜明对比的是,山东的居民消费价格连年低于全国平均水平,甚至低于一些欠发达省份。 山东人的生活环境也悄然发生巨变:流域水环境质量实现历史性转折,省控59条重点污染河流“条条见鱼”；全省公路通车总里程达到23.3万公里,“四纵四横”铁路主框架初具雏形,铁路营运里程达4251公里；覆盖全省的“五横两纵”500千伏电力主网架建成,全省城乡配电网供电可靠率和电压合格率均居全国领先水平。 万事万物皆有法度,发展也有其自身规律,有不能任意踩踏的“底线”。山东对此有着清醒的认识。比如土地。为完成国家18亿亩耕地“红线”目标中分配给山东的任务,山东落实最严格的耕地保护制度,连续12年实现了非农建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。 守好土地“红线”,是对全省人民丰衣足食的承诺,也是山东服务全国民生的责任与担当:到今年,山东粮食生产将实现“十连增”,山东用占全国1.6%的土地、6%的耕地,生产了全国8%的粮食；蔬菜、水果、肉类、水产品等重要农产品产量均居全国首位；农产品出口占全国的1/4,2011年出口额达到153.7亿美元,连续12年居全国第一位。 8月25日凌晨4点多,天还未亮,寿光农产品物流园就已人声鼎沸、车流不息。一辆辆满载新鲜蔬菜的货车不断驶出,运往全国各地。“山东的菜不光供应充足,质量也好,最受北京人欢迎。”常年奔波于此地和北京八里桥蔬菜集散中心的北京菜商宋巧文感慨,“吃水不忘挖井人,吃菜不忘山东人!” 今年春节前夕,青岛市低保户江聪敏,从10多平方米的筒子楼搬进了周口路康居公寓47平方米的廉租房。“那时候,三四口人挤在又小又黑的屋子里,转个身都困难。”站在阳台上,迎着清爽的海风,江聪敏眯起眼高兴地说,“现在好了,一家人终于可以站在自家阳台上,看岛城美丽的夜景。” 像这样的保障房,山东仅去年就开工建设了36.9万套。5年来,山东保障房建设的投入、规模、数量均走在全国前列。3年来,全省还累计新建农房320多万户,改造危房61万户,建成新型农村社区7976个。 进入新时期新阶段,山东明确提出“富民强省”的战略目标。如此鲜明地将“富民”置于“强省”之前,将人民的个体需求同全省的发展要求紧密结合,在山东历史上还是第一次。这意味着,让人民共享发展成果、增进民生幸福,成为强省建设的最高追求。 发展为了谁,政策、财力就投向谁。近年来,“办实事”成为全省上下耳熟能详的词汇。2008年起,省政府工作报告中提出的“办实事”项目不断增加,到2011年,累计40余件实事全部落实,今年的报告中涉及到农业、文化、就业、社保、教育、卫生、保障房建设等领域的实事更是达到35项。 幸福从来不是存于高处和虚处,而是在实实在在的社会生活中。政府每多办一件民生实事,群众就多一份幸福。民生菜单一再拉长,城乡居民收入增幅持续高于GDP增幅,释放出的信号清晰而温暖:民生指标,已成为衡量发展成果的硬指标。 支撑民生菜单真真切切变为民生大餐的,是“真金白银”的投入:从2007年到2011年,全省财政用于民生方面的支出累计达到8928亿元。2011年,全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%,用于民生事业的新增财力达到七成。 “使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养。”《礼运•大同》篇的愿景,今朝得以实现—— 到2011年,山东的社会保障体系框架初步形成,比国家要求提前一年实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖,参保和养老金发放人数占全国1/10以上；全省每万人拥有的床位数、医生数分别达到43.2张和19.3人；城镇职工、居民政策范围内住院费用报销比例分别提高到75%和70%左右,新农合政府补助标准提高到每人每年200元；农村低保标准平均达1661元。 在省城花园小区,记者路遇刚刚取钱回家的企业退休工人贺有民。翻开自己的养老金存折,老人露出满意的笑容,脸上的皱纹也舒缓了:“养老金年年涨,比物价涨得快多了!”自2005年以来,企业退休人员基本养老金的“八连调”,使全省288万企业退休人员月人均养老金增长约1.5倍,达到1900元左右。每一次调整的幅度,都高于国家提出的水平。 就业是民生之本。从2007年到2011年,全省各级财政支出的就业资金达81.4亿元,实现了新增城镇就业和农村劳动力转移就业连续8年“双过百万”,解决了全国1/10的新增城镇就业人员的“饭碗”问题。 从农村转移出来的劳动力,叫“农民工”。时代在发展,人们不仅追求生活上的保障和富足,也追求权益和机会的平等。农民工同样如此。能否满足这种时代需求,让每个人共享权益和机会,成为检验执政能力和民生理念的一个标杆。 一个农民工想在城市落户,曾是多么难以企及的奢望。“真是做梦也想不到的事儿。”时至今日,淄博金城建工有限公司的王乐良仍难掩激动。2008年,作为山东首届百名农民工之星,王乐良办理了城市落户手续,从“农民工”变成了“市民”。“以前,总感觉自己比城里人矮一头,现在,咱终于挺直腰杆了。” 一个个农民工梦想成真的背后,是山东不断探索改革户籍管理制度的实践。就在今年10月1日,山东在全国率先以“居住证”取代“暂住证”,一字之差带来的,是农民工与城市人同样享受子女义务教育等公共服务的权益。 只有民主执政,畅通民众诉求渠道,听民声、解民意、知民情,才能更好地保障民生。开通3年多的济南市民服务热线“12345”因为好记、管用,深深印在泉城市民心中,群众对于政府的信任逐步增强,经验在全国推广；青岛定期开展“网络在线问政”活动,56个部门分批上线与网民直接对话沟通,岛城80%以上的网民参与公共事务、表达利益诉求；全省所有市县(区)都建立了法律援助中心,1.4万多名律师履行法律援助义务,为困难者头顶撑起一片正义的天空。 山东省第十次党代会提出:今后五年,山东将提前全面建成小康社会,全省生产总值跃上7万亿元台阶,民生支出占财政支出的比重达到60%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入基本实现翻一番,人民生活质量不断提高。 这是顺应发展阶段的新变化、顺应人民群众追求美好生活的新期待,而绘就的一幅更加壮美的民生蓝图。它意味着,保障和改善民生只有起点,没有终点。 正是对民意的回应,“十二五”期间,山东将生产总值指标下调至9%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。一升一降,在强化“民生优先”发展理念的同时,也进一步释放出发展方式转变的积极信号。 实际上,“以发展保民生,以民生促发展”的理念,近年来已经内化于山东各项发展战略,成为山东发展中的高度自觉。 平安,作为人生基本诉求,自古有之。一个省,明确将平安建设作为执政理念和社会实践,在全国还是第一次。发端于2004年的平安山东建设,让齐鲁大地成为全国最安全、最稳定的地区之一,人民群众对社会治安的满意率达96%以上,山东连续八年在全国综治检查考核中名列前茅。 同样叫响全国的还有节能减排和生态建设。2003年,山东领全国之先确立了生态省建设的目标,拉开了生态山东建设大幕。“十一五”期间,山东以年均7.2%的能源消费增速支撑起国民经济年均13.1%的增幅,万元生产总值能耗累计下降22.1％,化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减率为19.4％和23.2％,受到国务院通报表扬。 平安山东和生态山东建设,带来了生活环境和发展环境的持续改善。如果说这种变化带来的还是“潜在”效应,那么有些民生项目建设带来的,则不仅仅是群众生活的显著变化,还意味着山东转变发展方式、实现又好又快发展的新契机。 就拿建设保障房和新农房、改造危房来说,在极大改善群众居住条件的同时,还带来了资源要素配置的进一步优化和扩内需效应的进一步激发。三年来,山东不仅因此节约土地120万亩,为工业化、城镇化发展拓展了新空间,还带动了建筑建材、交通运输、餐饮服务等20多个相关产业发展,每百万户农房建设拉动的消费需求达千亿元之巨。 相比于建房,一座城市的转型和再造,效益同样显著。作为资源枯竭型城市和传统老工业城市,淄博近年来以“雷霆手段”关闭了4000多家污染企业,又将处于中心城区的四大化工企业搬进新建的化工园区。遮天蔽日的尘土不见了,市民的身边天蓝地绿、水清气爽。物流业、金融业、科技信息业、文化旅游等服务业也蓬勃发展起来,带动20多万名下岗失业人员再就业,全市城镇新增就业55.8万人,城镇登记失业率大大低于全国平均水平。 发展进入新时期、新阶段,解决民生问题的思路和方式也必然随之创新。很难想像,一个单位的官方微博,“粉丝”规模能数以百万计。开通两年多来,“济南公安”微博累计发布各类信息2.4万余条,“粉丝”达430万。微博回复、解答疑难问题2万余条,帮助群众解决实际困难3500余次。 民生幸福与经济发展同步,富民与强省互动。可以预见,在新的历史起点上,未来的山东,必将沿着富民强省道路阔步前行,实现经济文化强省建设新跨越,谱写山东人民美好生活新篇章。 幸福山东,花开九州!（张国栋）（完）